未来五年,离石将有哪些大动作?

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楼主 2020-04-28 04:26:14
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政府工作报告(摘登)

——2016年6月14日在吕梁市离石区第六届人民代表大会第一次会议上

区长 吕文平


过去五年工作回顾

五年来,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全区广大干部群众,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府的总体工作部署和要求,坚持从离石的实际出发,深入实施“双先双区”战略,扎实推进“六大攻坚”工程,凝心聚力,攻坚克难,经济社会保持了平稳健康发展,为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

综合实力明显增强。经过五年的努力,地区生产总值达到67.9亿元,公共财政预算收入达到8.42 亿元,社会消费品零售总额达到62.9 亿元,社会固定资产投资达到118.4亿元,城镇居民人均可支配收入达到24975元,农民人均纯收入达到5135元。

转型发展迈出新步。五年累计完成投资367.59亿元,规划实施项目176个,三次产业结构由2.3∶50.3 ∶47.4调整为2.9 ∶27.2 ∶69.9,形成了三次产业相互促进的良好态势。

农业基础更加牢靠。围绕农民增收,持续落实各项支农惠农政策,累计投入19亿元,农业总产值增加到3.35亿元,农民人均纯收入仅产业部分增收2000元。

城乡面貌变化明显。坚持城乡一体化发展观念,积极支持、参与吕梁新区建设,新区框架基本形成。城市服务功能明显提升,城市骨架进一步拉大,拉开了“智慧离石”建设的大幕,实现了村村硬化、村村通畅目标,3.4万人的饮水安全问题得到了解决。

生态环境持续改善。完成了马家沟流域生态脆弱区1万亩荒山绿化,累计完成植树造林18.23万亩,通道绿化3470亩,淘汰落后焦化产能42万吨,取缔燃煤土小锅炉1200台,报废黄标车、老旧机动车5887辆,“十二五”节能减排目标任务圆满完成。

民生事业快速发展。70%以上的公共财政收入用于民生事业,五年累计投入35.45亿元,向群众承诺的惠民实事全部落实。

政府自身建设得到加强。扎实推进政府机构、行政审批、六权治本等各项改革,清理规范行政许可审批项目45项。圆满完成村(居)委换届选举,全面推行村务公开。

与此同时,物价、史志、档案、计生、科技等各项事业全面发展,妇女儿童、民族宗教、人武双拥等工作取得了新成效。

在经济发展新常态下,也暴露和凸显了我区经济社会发展中存在的诸多矛盾和问题。我们将始终保持清醒的头脑,紧抓发展这一要务不放松,持续发力,负重赶超,不辱使命,不负重托!

“十三五”总体构想

关于指导思想。《纲要(草案)》提出了今后五年经济社会发展的指导思想:以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委十届七次全会精神,认真落实市委“新布局、新发展、新形象”总体要求,按照区委第五次党代会精神,坚持差异竞争、错位发展、市区一体、共享共建理念,全面实施“双先双区”战略,扎实推进“六大攻坚”任务,把脱贫攻坚作为首要任务,把建设晋西区域中心城市作为发展定位,把提高城市综合服务水平作为主攻方向,把项目建设作为主要抓手,确保到2018年率先实现稳定脱贫,确保到2020年全面建成小康社会

关于奋斗目标。一是经济实力显著增强。力争到“十三五”末,地区生产总值达到124亿元,年均增速10%;公共财政预算收入达到13.56亿元,年均增幅10%。二是城乡面貌焕然一新。城乡空间格局优化调整,基础设施和公共服务设施加快完善,基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。三是群众生活更加幸福。基本公共服务均等化程度全面提高,城乡均衡社会保障体系初步健全。四是生态环境持续改善。不断加大自然生态系统修复保护力度,综合治理大气和水体污染,空气质量进一步改善,森林覆盖率达到40%。五是社会更加和谐稳定。加强基层社会管理和服务体系建设,完善重大决策社会稳定风险评估机制,从源头减少和化解社会矛盾,社会综合治理能力不断提高,法治政府基本形成,法治离石建设取得明显成效。

关于发展战略。实施“双先双区”战略,核心内容是把我区建成政治清明、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好、生活富裕的区域性中心城市,让城市生活更加丰富,让群众生活更加幸福;本质要求是创先争优、抢先领跑、各项工作先行一步、走在前列;基本理念是差异竞争、错位发展、市区一体、共享共建,努力把我区建成吕梁对外的形象窗口。

关于发展路径。一是扎实推进产业特色化。二是扎实推进新型城镇化。三是扎实推进发展绿色化。四是扎实推进治理现代化。五是扎实推进民生普惠化。六是扎实推进党建科学化。

2016年工作任务

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实市委“新布局、新发展、新形象”的总体要求,按照区第五次党代会作出的通盘部署,积极适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,着力稳增长、调结构、惠民生、防风险,扎实做好八项重点工作,确保经济平稳健康发展,努力实现“十三五”发展的良好开局。

今年全区经济社会发展的预期目标是:全区地区生产总值完成70亿元,同比增长4%;固定资产投资完成145亿元,同比增长22.5 %;一般公共财政预算收入完成8.67亿元,同比增长3%;全社会消费品零售总额完成66.5亿元,同比增长5.5 %;城镇居民人均可支配收入达到26474元,同比增长6%;农民人均纯收入达到5751元,同比增长12%。上级下达的各项约束性指标全面完成。

围绕上述目标任务,要突出抓好以下八个方面的工作:

(一)大力夯实农业基础,确保实现率先脱贫

坚决打胜脱贫攻坚战。实施核桃经济林提质增效4万亩,新栽核桃林1万亩,抓好规模养殖和中药材等传统富民产业,确保60%以上的贫困人口依靠产业稳定脱贫。积极实施以护理护工为重点的培训就业工程,今年完成培训1500人;支持区职业中学面向贫困户开展涉农技术培训和实用技能培训,确保贫困家庭至少掌握一门实用技术。结合贫困人口易地扶贫搬迁,稳妥推进红眼川乡采煤沉陷区治理,年内完成2000人的移民搬迁任务。今年全区再减贫12430人,力争2017年、确保2018年实现整体脱贫。

加快发展现代农业。要依托核桃林、设施蔬菜、规模养殖、食用菌和中药材五大产业,进一步发展优质、高效农业项目。加大核桃经济林精品管护力度,推动优势产业由单纯扩大规模向提质增效转变。调整扶持补助政策,示范推广设施蔬菜新品种、新技术,真正让蔬菜大棚发挥效益。引导农民试验示范种植黑小米、油用牡丹等附加值高的特色产业,年内示范推广种植2000亩。加快发展沟域经济,形成农牧一体、农林一体生态循环发展。支持发展农业龙头企业,大力推广泰瑞农场扶贫模式,加快推进东谷仓农产品科技园建设,引领农民增加经营性收入。引导农民依托花、菜、果等农业项目,开发休闲观光农业、采摘农业、创意农业等,支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘园等多种形式的农家乐,丰富农业产业功能,提升农业经济效益。

转变农业经营方式。认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完成剩余106个村、17万亩土地的确权登记任务。鼓励农户向种养大户、农民合作社等新型经营主体有序流转土地2万亩,着力解决“谁来种地”的问题。加快培育和扶持家庭农场、专业大户、专业合作社等各类新型农业经营主体,新增经营组织35家。扎实推进“互联网+三农”,推动农业龙头企业、专业合作社与电商企业进行战略合作,拓宽农产品销售渠道,着力解决农副产品“卖难买贵”的问题。

(二)全力实施项目攻坚,培育经济增长新动能

推进供给侧改革。一是稳定煤焦主导产业基本面。加快炭窑坪、永聚煤业、担炭沟煤业等5对矿井的建设,确保全区煤炭产能保持在900万吨左右,年内化解产能60万吨。二是稳定房地产市场。盘活存量房产,打通供需通道,实施城中村改造和扶贫异地搬迁工作。三是认真落实减负政策。在“减、免、缓、帮、扶”上做文章,能免则免,能缓则缓,坚决取消地方性收费项目。四是发展新兴产业补短板。加快推进云计算、微纳卫星、能源互联网、无人系统等高精技术项目的工程建设和市场开发。积极引进世界500强企业华为集团。加快建设中科泰能高能镍碳电容电池、新能源汽车、煤层气液化转型等一批高科技项目。

主攻项目拉动经济增长。一要保障重点项目实施。今年我区实施的重点项目54项,总投资382.42亿元,2016年计划完成投资91.58亿元。年内要确保晋能热电联产、铁路专用线等重点项目如期建成,力争铝材加工产业园在离石落地建设。二要创新招商思路。吸引世界500强和国内外知名企业来我区投资兴业,力争全年引进资金200亿元。三要建立项目督查机制。采取“每月调度、每季通报、半年总结、年终交账”的方式,对项目实施情况进行全程跟踪。

实施三个突破驱动发展。一是努力实现科技创新突破。发展新产业、新业态、新技术、新商业模式,建立创业项目信息库和创业指导专家库,鼓励引导科技人员、高校毕业生、军队转业技术人员、返乡农民工、失业人员等重点人群开展创新创业,着力推进昌圆大厦创业基地和大万源互联网科创园建设。二是努力实现金融振兴。要积极搭建好政、银、企沟通合作平台,解决企业融资难的问题。三是加快民营企业发展。引导企业去产能、去库存、降成本,建立区级领导包联企业制度,建立经济运行分析会及综合经济部门沟通协调、信息共享等制度,帮助企业解决好融资、用工、销售等方面的实际困难和问题。要全面创优发展环境,坚决整治吃拿卡要、乱收费、乱检查行为。

(三)着力提升第三产业,培育经济转型新引擎

着力发展商贸物流业。重点抓好太原铁路局综合服务项目开工建设,上马实施大秦永宁吴城铁路专用线,支持天源物流、旭海农产品物流园区建设。着力打造源万昇集购物、休闲为一体的商贸综合体。

突出发展文化旅游业。加快推进高家沟高级军事会议旧址建设,争取年内建成开馆,“六六”干校红色旅游资源开发年内也要有实质性进展。尽快完善千年、安国寺、白马仙洞等旅游景区的基础设施和服务设施,精心打造“大美信义”乡村旅游精品路线,举办离石文化主题活动。

积极发展新兴服务业。引进阿里巴巴、京东等专业平台,实施电子商务进农村、进社区工程,支持物流、快递行业竞相发展,解决好农村流通市场“最后一公里”问题。放宽准入条件,支持养生、家政等生活性服务业态繁荣健康发展。

(四)强力推进城乡统筹,促进城市提质扩容

支持“三城”融合发展。把新区回迁安置作为“1号”工程,坚决打好“百日攻坚”大会战,确保被拆迁群众如期回迁入住。积极配合完成好“一河两带三湖”、中心医院、便民中心等重点工程建设。年内城区5个街道办各铺开1—2个棚户区改造示范片区,加快主城区提质改造步伐。启动编制海绵城市建设专项总体规划和控制性规划,全面实施好两山防洪,加快推进雨污分流等城市综合管网建设。启动智慧城市建设,推进离石体验中心、智慧交通、智慧医疗等十大基础项目建设。

推进城乡综合管理。深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理,强力推进城区沟道乱倾乱倒、占路经营、露天烧烤和马路餐桌专项治理,严厉打击“两违”行为,规范城市建设秩序。

加快美丽乡村建设。争取尽快完成临离高速坪头互通及连接线,改造提升米五线、小西线、千西线三条旅游公路,年内续建竣工店梁线。依托国新能源公司,推动枣林、信义气化示范工程建设。争取北寒沟水库开工建设,年内完成王家庄沟综合治理一期工程,实施19个村的饮水安全提质工程,再解决14000人的饮水安全问题。加快推进美丽乡村建设,年内完成20个村的污水治理任务,示范建设6个美丽乡村。

(五)奋力改善人居环境,持续推进生态文明建设

实施生态林业建设。要把脱贫攻坚与生态造林结合起来,抓好200公里的核桃林带建设,实施1.9万亩三北防护造林绿化工程及2.9万亩封山育林,抓好4.8万亩的未成林地管护,高标准完成4个村的村庄绿化任务,力争用8年时间将宜林荒山、荒坡、荒沟全部造林绿化。全力推进森林公园建设,年内完成投资1.8亿元。

加强资源节约利用。全面推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区生态环境治理和土地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。加强矿产资源开采管理,大力发展生态工业、生态农业、生态旅游和节能环保产业,积极培育低碳新兴产业。

加大环境治理力度。全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动,积极开展工业超标排放、城市扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉等专项治理,空气质量优良天数比例达80%以上,PM10、PM2.5年均浓度在2015年基础上分别下降4%、3%。加强污水排放和污水治理设施运行监管,确保饮用水水源地水质达标率100%。

(六)倾力发展社会事业,谋求人民更大福祉

推动教育优先发展。新建标准化中小学校3所,全面实施52所义务教育学校的改薄项目。投资3000万元,完成茂塔沟、下楼桥2所农村幼儿园改造工程、江阴高中风雨操场建设、城镇小学部教学楼,进一步改善办学条件。重点抓好城区小区配套标准化幼儿园和一乡一所中心示范幼儿园建设。深入持久地推进与“江阴教育”的有效合作,使江阴教育模式在离石开花结果,形成示范、带动效应。

繁荣发展各项事业。充分利用PPP等融资合作模式,在东部城区布局新建妇幼儿童医院;支持区级医院与乡镇医院建立医联体,开展新农合分级诊疗工作,逐步完善双向转诊制度。对接落实全面两孩政策,加强疾病防控、妇幼保健等公共卫生服务能力建设。加快建设“三馆一院”,积极推进文化体育设施建设达标工程。深入挖掘离石历史文化,推动文化与人文、科技、旅游深度融合。加强民兵预备役、国防双拥和优抚安置工作,关心支持残联老龄、妇女儿童事业发展,全面做好广播电视、民族宗教、档案史志、统计科技等各项工作。

完善社会保障体系。全年新增城镇就业4000人,城镇登记失业率控制在4%以内。实施机关事业单位养老保险制度改革,统筹抓好农民养老保险工作,确保参合率保持在95%以上。刚性实行农民工工资保证金制度,依法解决拖欠农民工工资问题。继续提高城乡低保标准,年内保障水平增幅不低于12%,力争到2018年实现我区“两线合一”。加大对因病返贫、残疾人、孤儿等特困人群的帮扶力度,做好大病救助、五保供养等救助工作。今年争取完成6所老年人日间照料中心建设。

(七)合力维护社会稳定,营造和谐发展环境

创新社会综合治理。深入开展“平安离石”创建活动,综合推进警防、民防、技防“三网”体系建设。加强流动人口服务管理,加强110报警服务互联互通,建立群众求助事项社会联动服务工作机制。

强化安全监管工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,严格落实安全生产责任制和责任追究制。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品、消防等重点行业、重点领域的专项检查。强化食品安全监管,逐步建立从养殖、加工、配送到餐桌的质量安全追溯体系。

切实抓好信访稳定。加大社会矛盾纠纷排查化解力度,加强重大决策社会稳定风险评估,完善社会矛盾调处和预警机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系,从源头预防和化解社会矛盾。

(八)努力加强自身建设,打造人民满意政府

依法行政,建设法治政府。严格执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案,主动接受舆论监督和社会监督。实行重大事项决策咨询、公示、评估、审查、讨论决定等制度,着力打造职能有限、行政有为、运转有序的法治型政府。

转变作风,建设高效政府。切实抓好“三严三实”专题教育成果转化,大力弘扬真抓实干、马上就办的务实工作作风,推进“六权治本”,推进简政放权,优化办事程序。

实干担当,建设责任政府。深入开展“两学一做”学习教育,促进工作重心下移,务求问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变。健全考核体系,对重点工作、重要指标、重点项目,跟进督查,严督重考。

正风肃纪,建设清廉政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化财政资金、重大项目、民生工程审计监督,完善政府采购和招投标监管机制。严格控制“三公”经费和一般性开支,将主要财力用在保民生、促发展上。加强廉洁从政教育和廉政文化建设,努力打造崇廉拒腐、风清气正、务实高效的廉洁政府。

蓝图已经绘就,前景无限美好。历史赋予我们使命,时代呼唤我们担当。让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全区人民,凝心聚力、携手共进,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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